财政契约现欧盟财政一体化端倪弯曲机

“财政契约”现欧盟财政一体化端倪

“财政契约”现欧盟财政一体化端倪2011-12-12 13:58:46 来源：中国建材新闻网综合消息分享到：欧盟财政一体化初现端倪中国证券报

欧盟峰会经过两日磋商，于北京时间10日达成一致。欧盟内除英国之外的26个成员国就加强财政纪律同意缔结政府间条约，或称“财政契约”，同时增强危机救助工具。但因英国反对，此次峰会未能实现修改欧盟条约的初衷。各方最新达成的协议最迟将于2012年3月签署。

欧洲理事会常任主席范龙佩(微博)表示，峰会成果标志着欧债危机真正开始治本，是欧盟一体化的新进展。

欧盟26国有望签新约

根据欧盟峰会声明，此次峰会在达成最新财政协议及增强救助工具两方面取得成果。

首先，欧盟26国同意强化财政联盟，新协议主要将包含以下内容：将政府预算平衡写入成员国宪法，欧洲法院有权监督和裁决各国对预算规则的执行情况；进入“超额赤字程序”的成员国须自愿接受欧盟委员会和欧盟理事会的制裁；成员国超过欧盟委员会设定的3%的赤字上限，将自动进入制裁程序；债务比率超过60%的国家，须依据财政新规制定债务削减指标。

其次，强化危机救助工具。迅速对欧洲金融稳定工具(EFSF)进行杠杆化操作；在2012年7月前启动欧洲稳定机制(ESM)，EFSF将继续发挥作用，直到2013年中；确保EFSF/ESM的总有效放贷能力维持在5000亿欧元，并在2012年3月重新评估这一规模是否适当；在10日内确认向国际货币基金组织(微博)(IMF)提供最多2000亿欧元双边贷款，以确保IMF拥有充足资源应对危机。

范龙佩在欧盟峰会后的新闻发布会上称，“虽然我们失去了一次通过修改条约实现欧盟27国共同强化财政纪律的机会，但现在的结果仍是好的。”

德国总理默克尔表示，欧盟成员国就加强财政纪律达成的共识是“迈向稳定联盟的突破”，是朝着确保欧元的持久稳定迈出的重要一步。

市场分析人士对峰会成果褒贬不一。摩根大通基金首席市场策略师凯利称：“欧洲终于朝着最终应该做的事缓慢前进了。”太平洋(7.15,0.01,0.14%)投资管理公司(PIMCO)首席执行官埃利安则认为，峰会成果不足以起到决定性作用，欧洲央行没有准备好“倾尽全力”稳定欧洲主权债务问题；峰会没有将财政纪律与经济增长和促进就业相结合；此外，欧盟内部矛盾仍然尖锐。

受欧盟峰会达成协议消息提振，9日欧股全线收高，银行股领涨。斯托克泛欧600指数上涨1.2%；意大利富时MIB指数飙升3.4%；法国CAC40指数上涨2.5%；英国富时100指数上涨0.8%；德国DAX30指数上涨1.9%。

当日美股同样大幅收高，道琼斯工业平均指数上涨1.55%；纳斯达克(微博)综合指数上涨1.94%；标准普尔500指数上涨1.69%。

英国“不合作”

英国首相卡梅伦9日表示，英国拒绝修改欧盟条约是一个“艰难但正确的决定”，修改欧盟条约“不符合英国的利益”，更加严格的监管势必会对英国经济支柱的金融服务业产生负面影响。

据报道，作为签订财政新规的条件，英国要求必须对该国利益加以保护，避免欧盟金融监管机构获得更多权力，并提出在协议中增设条款，使伦敦可以不受新规对金融服务监管的影响。英国还希望，欧盟银行业管理局总部永远落户伦敦。法国总统萨科齐称，“卡梅伦的要求是不可接受的”。

19世纪晚期，英国提倡的不干预欧洲大陆事务政策曾被外界称为“光荣孤立”。在此次欧盟峰会上，欧盟26国就缔结新约达成一致，导致英国再次面临在欧盟中孤立的境地。

有媒体认为，英国的“不合作”态度将使欧盟分裂。英国《镜报》10日评论称，英国加入欧盟就是个“误会”，由于英国抵挡不住本国企业发展的压力，加入了欧盟，但在政治经济政策上却经常游离于这个统一体之外。

不过，卡梅伦否认英国将因修约问题造成孤立，“留在欧盟符合英国利益，英国在欧盟仍保持着影响力”。

英国缘何封杀欧盟修约第一财经日报

英国首相卡梅伦封杀欧盟修改《里斯本条约》的努力，并称之为“不符合英国利益”，无疑是上周欧盟峰会的焦点。

根据昨日英国的一项民调，卡梅伦此番行使否决权之举，很受英国公众欢迎：有62%的受调查人员同意其决定，不同意人数仅占19%。

不过，在让其保守党议员们由衷庆贺的同时，卡梅伦在国内也受到了尖锐质疑，英国副首相克莱格表示，他对此举感到“心寒”，并认为卡梅伦否决欧盟新条约将使英国被“孤立和边缘化”。

而卡梅伦以后在欧洲大陆政治中的日子也将愈加难熬：他无法得到德国总理默克尔的尊重，也最终丧失了法国总统萨科齐的耐心。

毋庸置疑的一点是，在此次欧盟峰会之后，最大的赢家是萨科齐：在法国推动下，26个欧盟成员国同意将围绕欧元区经济一体化向前行动，而英国由于种种原因，最终在一旁袖手旁观。

“当然，这不仅是一个长期的愿望，而且也是法国政治的一个长期目标。”一位参加了峰会的高级欧盟官员匿名表示，“因为在法国的政治传统中，英国从来没有真正属于欧洲联盟，这可以追溯到戴高乐时期。”他所指的是法国在1963年以及1967年两次否决英国加入欧盟。

英国诉求何在？

路透社获得的一份文件显示，卡梅伦上周四要求对英国利益加以保护，避免新的欧盟金融监管机构获得更多权力，以此作为支持修改欧盟条约的前提条件。其中，卡梅伦希望有额外的保护措施，防止欧盟金融监管机构对银行、保险和市场的监管权力凌驾于国家监管机构之上。

这份文件写道：“对单个公司的日常监管工作仍该由国家监管机关负责。”展现出英国希望维护其对伦敦金融城的监管权。卡梅伦认为，这对于防止欧盟监管机构命令一家英国银行进行重组资本这种事情的发生非常有必要。

此外，英国还希望确保欧盟银行业管理局(EBA)总部永远落户伦敦，还希望给予成员国补充欧盟规定的灵活性。

上述诉求导致萨科齐在最后的发布会上表示，是卡梅伦封杀了关键的条约修改，且英国提出的欧盟条约改革的条件是“不可接受的”。

英国外交大臣黑格在随后的回应中表示，不认为英国会被孤立和边缘化。“不应该使用孤立这个词，因为另一方的选择和英国的利益本身就不一致。”黑格认为，欧元区国家放弃了更多控制预算的权力给欧盟，英国的选择不是孤立主义，而是一种很明智的做法。

“欧元区国家和其他一些欧盟成员国已经同意实行更加紧缩的财政协调措施，来确保市场的稳定和加强复苏。我们希望一切会进展顺利。”英国驻华大使吴思田对《第一财经日报(微博)》表示，“英国始终心系欧盟。我们仍然是欧盟单一市场的中心，对于它的发展具有影响力， 并且会坚定地为创造一个更加灵活和充满活力的欧盟而努力。”

同时，“我们对于欧盟财政协调可能对金融监管产生的溢出效应表示关切。”吴思田表示，“所以我们希望能对单一市场的金融服务在监管权和可持续性方面加以保护。……这对英国经济是非常重要的，关系到很多人的就业。但其他国家并不希望考虑这些保证。”

萨科齐的胜利？

即便此前有国家表示将在反对欧盟财政联盟问题上与英国结成同盟，然而最终的事实是一个26比1的结果。

尽管卡梅伦受到了英国国内欧洲怀疑主义者的热烈欢迎，但不得不看到的是，卡梅伦成为了欧盟峰会上最大的外交失败者，将其历届前任为避免英国被孤立所作出的努力付之一炬。

与此同时，尽管萨科齐已在过去几个月中向默克尔作出了诸多让步，但他从未放弃对于德法主导欧元区的想法，而卡梅伦此次在峰会上的表现，给了萨科齐得以实现这一设想的机会。

“由法国前总统蓬皮杜和英国前首相希思所开启的一个时代可能就此被关闭。”全球政策研究所研究员雅克·雷兰表示。他指的是在1971年蓬皮杜解除法国对英国的否决权，允许英国加入欧洲共同市场。

“法国和英国将继续共同在国防等领域一起合作，但欧元区的危机目前则是一个更大的问题。”雷兰表示。

欧元得救法德做足了功课新华网

欧盟首脑峰会在经历了近10小时的昼夜谈判后，终于在9日凌晨就解决欧债危机的方案达成了协议。尽管英国没有加入其中，但总体来看，在法德的带动下，此次被视为“最后拯救欧元机会”的峰会还是取得了相当大的进展，26国都同意加入新的政府间协议。尤其是在加强成员国预算纪律、强化税收等方面的内容，标志着欧盟成员国在主权让步问题上有了新的认识与行动，危机促使诸国在一体化的道路上又迈出了“新的一步”。从这个意义上看，此次峰会对最终战胜危机、拯救欧元具有积极意义。

尤其是法德轴心，在此次峰会中发挥了“决定性的作用”。会前几天，法国总统萨科齐与德国总理默克尔就举行了双边会晤，就峰会的目标提出了整套思路与安排，而从会议的最后结果看，法德提议几乎被峰会“照单全收”。萨科齐与默克尔在峰会上相互呼应，配合默契。难怪有的法国媒体认为，法德两国是此次峰会的“最大赢家”。

也正因如此，萨科齐在9日凌晨举行的记者招待会上指出，此次峰会“将是人们记住的日子”。默克尔也认为峰会为解决欧债危机取得了“突破，是个好的结果”，增加了“欧元的可信度”。欧盟委员会主席范龙佩(微博)也对峰会结果感到“满意”。

应该说，为取得这样的成果，萨科齐与默克尔也做足了“功课”。两国不仅提出了具体拯救方案，还为此次峰会的重要性以及失败的严重后果造足了“气氛”。会前，在本周周四于法国马赛举行的欧洲人民党大会上，萨科齐就放出“危言”，“欧洲崩溃的风险从未如此之高，如果此次峰会不能达成协议，我们将不会有第二次机会”。就在会议即将开始前，默克尔还单独会见英国首相卡梅隆，试图说服英国不要成为阻碍会议成功的“绊脚石”。

当然，此次峰会尽管获得了成果，但却不可能如同“神奇的魔棒”，即刻化解欧债危机。对此，欧盟各国首脑心知肚明，要彻底走出欧债危机，需要今后若干年的持续努力。而此次26国同意实施的更为严格的预算制度及救助方案，应该为达此目的奠定了较好的基础。毕竟，从欧洲整体实力看，具备最终克服危机的能力。从长远来看，危机迫使成员国在协调各国财政政策方面迈出了重要一步，也在相当程度上改变了欧盟货币统一、财政各行其是的状况，对欧盟的未来发展是件好事。

至于英国此次表现的拒绝与人同行的态度，也并不意外。因为，从欧盟发展历史看，英国历来“天马行空、我行我素”，是个“另类成员国”。早在《马约》签署时，英国就提出了额外条款，英国作为欧盟的三大成员国之一，在很多问题上，与“大陆成员国”均保持一定距离，这就是英国的“特殊性”。在欧盟经历的此次债务危机中，英国作为欧元区外国家，更是不愿牺牲自己的利益。这就是为什么卡梅隆在此次峰会结束后仍然认为尽管这是个“困难的决定”，但却是个“好的决定”。

此次峰会开始前，一些舆论曾对会议能否找到战胜危机方案提出疑虑，欧元“即将崩溃论”也有不少市场。但会议的结果证明，欧盟还是具备克服危机的能力。虽然由于英国的反对，诸国不得不放弃对原有条约的修改计划，但政府间协议的达成就充分说明了欧盟各国首脑们的“妥协艺术”，此路不通、另辟蹊径。欧盟几十年来，就是在克服了一次次的危机中艰难向前。至于何时最终走出此次欧债危机的阴影，时间将是最好的答案。

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